中非合作论坛

为进一步加强中国与非洲国家在新形势下的友好合作，共同应对经济全球化挑战，谋求共同发展，在中非双方共同倡议下，中非合作论坛——北京2000年部长级会议于2000年10月10～12日在北京召开，中非合作论坛正式成立。来自45个非洲国家的外交部长、主管对外合作或经济事务的部长以及部分国际机构和地区组织的代表出席了会议。中非合作论坛第一届部长级会议的宗旨是：平等磋商、扩大共识、增进了解、加强友谊、促进合作。会议的主要议题是：面向21世纪如何推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，以维护发展中国家的共同利益；新形势下如何进一步加强中非在经贸等实质性领域的合作。中非合作论坛第一届部长级会议通过了《北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》两个历史性文件。中非双方决定在21世纪建立和发展长期稳定、平等互利的新型伙伴关系，建立中非合作论坛机制。

2003年12月15日至16日，中非合作论坛第二届部长级会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行，中国和来自44个非洲国家的政府代表团出席了会议。中国国务院总理温家宝在开幕式上发表了题为《继往开来，全面推进中非友好合作》的重要讲话。会议通过了《中非合作论坛——亚的斯亚贝巴行动计划（2004至2006年）》，为今后三年中非合作制定了总体规划。

2006年论坛第三届部长级会议提升为一次中非领导人峰会，即召开“中非合作论坛北京峰会暨第三届部长级会议”

2007年，非盟提出了推进工业化的计划，但是很长一段时间内进展比较缓慢。此外，非洲农业也面临一些突出问题，例如粮食安全问题，超过一半的非洲国家粮食需要进口。非洲的粮食亩产量也很低，是世界平均水平的一半左右。

2012年，非盟通过了基础设施发展规划，在推动中非合作过程中，中方有意识地配合他们的发展规划。非洲有需求，中国在非洲参与了很多铁路、公路、港口、电站、通讯设施等基础设施的建设工作。近年来，中国在非洲的基建投资每年增长速度都超过10%。对于中国参与建设的基础设施工程，非洲方面普遍评价很高。

2015年，习近平主席在南非参加中非合作论坛约翰内斯堡峰会期间，提出中非合作要努力加快非洲工业化和农业现代化进程。中国开始加速帮助非洲的工业化计划。中国的杂交水稻技术也在非洲进行推广，有效帮助了非洲国家提高粮食亩产量，解决他们的粮食安全问题。

平等互利、平等磋商、增进了解、扩大共识、加强友谊、促进合作 ^[3]  。

中非合作论坛第一届部长级会议上通过的《中非经济和社会发展合作纲领》规定，中非双方同意建立后续机制，定期评估后续行动的落实情况。2001年7月，中非合作论坛部长级磋商会在赞比亚首都卢萨卡举行，讨论并通过了《中非合作论坛后续机制程序》。2002年4月，后续机制程序正式生效。中非合作论坛后续机制建立在三个级别上：部长级会议每三年举行一届；高官级后续会议及为部长级会议作准备的高官预备会分别在部长级会议前一年及前数日各举行一次；非洲驻华使节与中方后续行动委员会秘书处每年至少举行两次会议。部长级会议及其高官会轮流在中国和非洲国家举行。中国和承办会议的非洲国家担任共同主席国，共同主持会议并牵头落实会议成果。部长级会议由外交部长和负责国际经济合作事务的部长参加，高官会由各国主管部门的司局级或相当级别的官员参加。

除上述三个级别的机制性会议外，根据中非关系发展需要，中非双方将2006年11月在北京举行的论坛第三届部长级会议和2015年12月在约翰内斯堡举行的论坛第六届部长级会议升格为峰会。2006年北京峰会并决定中非外长在每届部长级会议次年的联合国大会期间举行集体政治磋商。中非外长分别于2007年、2010年、2013年和2017年在纽约举行四次政治磋商。为共同推动落实约翰内斯堡峰会成果，中非双方于2016年7月在北京举行了中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果落实协调人会议。

此外，随着中非合作不断拓展和深化，中非民间论坛、中非青年领导人论坛、中非部长级卫生合作发展研讨会、中非媒体合作论坛、中非减贫与发展会议、中非合作论坛—法律论坛、中非地方政府合作论坛、中非智库论坛、对非投资论坛等中非合作论坛分论坛陆续成立 ^[3]  。

【中方后续行动委员会】 2000年11月，中非合作论坛中方后续行动委员会成立，目前共有33家成员单位：外交部、商务部、财政部、文化和旅游部、中央对外联络部、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、农业农村部、国家卫生健康委员会、中国人民银行、海关总署、税务总局、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局、国家国际发展合作署、国家新闻出版署、国务院新闻办、中国民航局、国家药品监督管理局、国家电影局、国务院扶贫办、共青团中央、中国贸促会、全国工商联、国家开发银行、中国进出口银行、中国银行、北京市政府。外交部长和商务部长为委员会两名誉主席，两部主管部领导为两主席。委员会下设秘书处，由外交部、商务部、财政部、文化和旅游部和中联部有关司局组成，外交部非洲司司长任秘书长。秘书处办公室设在外交部非洲司。

中国、与中国建交的53个非洲国家以及非洲联盟委员会。

这53个国家分别为：阿尔及利亚、安哥拉、贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、布隆迪、佛得角、喀麦隆、中非、乍得、科摩罗、刚果（布）、科特迪瓦、刚果（金）、吉布提、埃及、赤道几内亚、厄立特里亚、埃塞俄比亚、加蓬、冈比亚、加纳、几内亚、几内亚比绍、肯尼亚、莱索托、利比里亚、利比亚、马达加斯加、马拉维、马里、毛里塔尼亚、毛里求斯、摩洛哥、莫桑比克、纳米比亚、尼日尔、尼日利亚、卢旺达、圣多美和普林西比、塞内加尔、塞舌尔、塞拉利昂、索马里、南非、南苏丹、苏丹、坦桑尼亚、多哥、突尼斯、乌干达、赞比亚、津巴布韦 ^[3]  。

第一届部长级会议于2000年10月10日在中国北京举行，中国方面出席的主要领导有江泽民、朱镕基、胡锦涛等，非洲方面出席的有：多哥总统纳辛贝·埃亚德马、阿尔及利亚总统阿布杜拉齐兹·布特弗利卡、赞比亚总统弗雷德里克·奇卢巴、坦桑尼亚总统本杰明·威廉·姆卡帕以及非洲统一组织秘书长萨利姆·艾哈迈德·萨利姆等。共有45个国家的80余名部长和17个国际和地区组织代表应邀与会。

本次会议的议题有两个：推动建立国际政治经济新秩序；加强中非在经贸领域的合作。

会议通过了两个文件：《中非合作论坛北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》。

第二届部长级会议于2003年12月15日在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴举行。中国方面由温家宝出席，非洲方面出席的有莫桑比克总统若阿金·阿尔贝托·希萨诺、乌干达总统约韦里·穆塞韦尼、苏丹共和国总统奥马尔·哈桑·艾哈迈德·巴希尔、津巴布韦总统罗伯特·穆加贝、刚果共和国总统德尼·萨苏—恩格索，科摩罗总统阿扎利·阿苏马尼、非盟委员会主席阿尔法·乌马尔·科纳雷、埃塞俄比亚总理梅莱斯·泽纳维等。45个国家的70名部长及部分国际和非洲地区组织的代表参加会议。另外，中非企业家大会同时举行，500多企业在会上达成10亿余美元的交易意向。

本次会议的主题是务实合作、面向行动

会议通过了《亚的斯亚贝巴行动计划》，中国承诺在2004年至2006年的三年间继续增加对非洲的援助，具体措施有：

为非洲培训各类人才1万人；

开放市场，对最不发达国家部分商品给予免关税待遇；

拓展旅游合作，开放埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、赞比亚、毛里求斯、塞舌尔、津巴布韦和突尼斯8个非洲国家为“中国公民自费出国旅游目的地”；

举办“相约北京”国际艺术节和“中国文化非洲行”活动，促进非洲文化在中国传播；

增加民间交流。

第三届部长级会议于2006年11月3日在中国北京举行，中国和48个非洲国家的外交部长、负责经济合作事务的部长和代表出席了会议。2006年11月4日，中非合作论坛北京峰会召开，中华人民共和国国家主席胡锦涛，48个非洲国家的元首、政府首脑或代表，非洲联盟委员会主席科纳雷以及地区和国际组织的代表出席。本次会议的焦点在于中方邀请了五个与“中华民国”有外交关系国家的官员出席。53个非洲国家中有48个国家派出代表团参加，其中有42个国家元首亲自带队。11月5日，中非合作论坛北京峰会闭幕，通过了《中非合作论坛北京峰会宣言》和《中非合作论坛-北京行动计划（2007至2009年）》。

2009年11月8日至9日，中非合作论坛第四届部长级会议在埃及沙姆沙伊赫举行，主题是“深化中非新型战略伙伴关系，谋求可持续发展”。埃及是本届会议的主席国，中国是共同主席国。温家宝总理出席中非合作论坛第四届部长级会议开幕式并发表题为《全面推进中非新型战略伙伴关系》的重要讲话，宣布未来3年中国政府推进中非合作8项新举措。会议通过了《中非合作论坛沙姆沙伊赫宣言》和《中非合作论坛－沙姆沙伊赫行动计划（2010年至2012年）》两份成果文件，明确了未来3年的中非合作方向。

2012年7月19日上午，中非合作论坛第五届部长级会议在北京人民大会堂隆重开幕。中国国家主席胡锦涛、南非总统祖马、贝宁总统亚伊、赤道几内亚总统奥比昂、吉布提总统盖莱、尼日尔总统伊素福、科特迪瓦总统瓦塔拉、佛得角总理内韦斯、肯尼亚总理奥廷加、埃及总统特使阿姆鲁、联合国秘书长潘基文以及50个论坛非洲成员国外交部长和主管对外经济合作事务的部长、非洲联盟委员会主席让·平、部分非洲地区和国际组织代表等出席开幕式。胡锦涛发表题为《开创中非新型战略伙伴关系新局面》的重要讲话。 ^[4] 

胡锦涛指出，同2006年相比，国际形势又发生了很大变化。非洲和平发展事业取得了令人瞩目的成就。同时，非洲在发展振兴道路上依然面临严峻挑战。国际社会应该继续加大对非洲和平与发展问题的关注和投入，帮助非洲尽早实现联合国千年发展目标。胡锦涛强调，中国同非洲的命运紧紧相连，中非人民始终真诚友好、平等相待、相互支持、共同发展。不管国际风云如何变幻，我们支持非洲和平、稳定、发展、团结的决心不会改变，永远做非洲人民的好朋友、好伙伴、好兄弟。中非应该增强政治互信，拓展务实合作，扩大人文交流，密切在国际事务中的协调和配合，加强合作论坛建设，努力开创中非新型战略伙伴关系新局面。胡锦涛最后强调，共同开创中非新型战略伙伴关系新局面，共同推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是我们共同的目标和责任。让我们携起手来，为实现共同的美好未来而不懈努力！ ^[4] 

论坛共同主席国埃及总统特使、外交部部长阿姆鲁随后宣读穆尔西总统贺辞。论坛下届共同主席国南非总统祖马、非盟现任轮值主席国贝宁总统亚伊、联合国秘书长潘基文先后致辞。国务院副总理王岐山、国务委员戴秉国等出席开幕式。外交部部长杨洁篪主持会议。 ^[4] 

南非外交部2015年11月25日发表声明称，南非部际委员会日前就主办中非合作论坛峰会举行会议，讨论峰会举办的流程、后勤等具体进展情况。会议确认，南非举办此次峰会的准备工作已经就绪。

此次峰会将于12月4日至5日在南非约翰内斯堡的桑顿会议中心举办，主题是“中非携手并进：合作共赢、共同发展”。南非从2012年开始担任中非合作论坛共同主席国，此次将原本计划举办的第六届中非合作论坛部长级会议升格为峰会。南非方面称，非洲各国的国家元首和政府首脑、非盟代表、非洲地区组织和多边组织的负责人将出席此次峰会。中国外交部11月25日宣布，应南非共和国总统祖马邀请，国家主席习近平将于12月2日至5日对南非进行国事访问，并赴约翰内斯堡主持中非合作论坛峰会。

在峰会之前，中非合作论坛的高官会将于12月2日举办，部长级会议将于12月3日举办。南非部际委员会获悉，南非仍在与共同主办国中国政府及其他非洲成员国通过外交渠道保持沟通。

此前，南非部际委员会曾于11月6日举行过一次会议。会后，南非的后勤和物资准备工作取得了很大的进展，一些工作提前完成。中非合作论坛高官会、部长级会议、峰会和其他主要的相关会议的流程，也已制订完毕。此次大会的重要文件《约翰内斯堡宣言和行动计划》的起草工作，也处于即将完成的阶段，今后将做进一步的讨论、修改并供峰会通过。 ^[5] 

2018年第七届中非合作论坛北京峰会于2018年9月3日至4日在北京举行，本次峰会主题为“合作共赢，携手构建更加紧密的中非命运共同体”。中国国家主席习近平将主持峰会并举行相关活动。中非合作论坛非方成员领导人将应邀与会，有关非洲地区组织和国际组织代表将出席峰会有关活动。中国国家主席习近平出席开幕式并发表题为《携手共命运 同心促发展》的主旨讲话，强调中非要携起手来，共同打造责任共担、合作共赢、幸福共享、文化共兴、安全共筑、和谐共生的中非命运共同体，重点实施好产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全“八大行动”。会议通过《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》和《中非合作论坛-北京行动计划（2019-2021年）》。 ^{[2]  [6-7]}