盐城

盐城是中国东部沿海开发利用较早的地区之一。 ^[5] 

新石器时代，黄海之滨，淮河两岸，射阳湖畔，已有盐阜人民的远祖在这块狭长的土地上孕育了盐城的远古文明。

西周前为“淮夷”地；战国时期，先民们利用近海之利“煮海为盐”；秦汉时代，境内“煮海兴利、穿渠通运”。

西汉武帝元狩四年（前119年），朝廷将古射阳县东部靠黄海的一部分划出来单独设县，因这里遍地皆为煮盐亭场，到处是运盐的盐河，故称盐渎县。其时有县无治，由射阳丞（今宝应县）代管。

三国时，曹操令江淮民西迁，废盐渎县。

西晋复县。

东晋安帝义熙七年（411年），盐渎因“环城皆盐场”而更名为盐城。

北齐时于盐城设射阳郡，陈时改为盐城郡。

隋大业末年，江淮农民起义军领袖韦彻据盐城称王立射州，分为射阳、新安、安乐3县。

唐初，废射州，复置盐城县，属楚州；乾元元年（758年），置盐城监以管楚州盐务。宋代，盐城属楚州。

元末张士诚率盐民起义，建立大周政权，前后坚持了14年，是震撼和瓦解元朝腐朽统治的一支重要力量，最后在平江（今苏州）称吴王。

盐城各县区风光风景(36张)

明朝，盐城属南京（南直隶）淮安府、扬州府；朱元璋“洪武赶散”（古称“红巾赶散”），苏州、松江、嘉兴、湖州、杭州等地4000余无田农户迁往江北，一部分落户盐城。

清初，先属江南省，后划归江苏省。清雍正九年（1731年）建阜宁县。乾隆三十三年（1768年）建东台县。

民国期间，民国年间先属淮扬道，后废道隶省，境内先后设江苏省第十行政督察区、江苏省盐城行政督察区、江苏省第六行政督察区，驻盐城县，辖盐城、东台、兴化、阜宁4县。

民国二十九年（1940年）10月，东进北上的新四军与南下的八路军在白驹狮子口会师，成立了华中总指挥部。皖南事变后，新四军在盐城重建军部。民国三十年（1941年）9月，成立盐阜区行政公署。辖盐城、盐东、建阳、阜宁、阜东、淮安、涟水7县和涟灌阜边区办事处。次年，涟灌阜边区改建射阳、滨海2县。民国三十六年（1947年）10月底，盐城获得解放。

1949年4月21日，盐城专区辖盐城、射阳（由原阜宁、盐城的串场河以东，射阳河

盐城新四军纪念馆高清组图(48张)

以南的部分地区组成，县人民政府驻合德镇）、建阳（由原阜宁、盐城的串场河以西及皮岔河以北的地区所组成，县人民政府驻湖垛镇）、阜宁、淮安、滨海（由原阜宁、涟水、灌云3县各一部分地区组成，县人民政府驻东坎镇）、涟东（为原涟水盐河以东的部分地区，县人民政府驻大程集）7县。专员公署驻盐城镇。

1950年1月11日，原泰州专区的东台、台北2县划归盐城专区。同年撤销涟东县，并入淮阴专区的涟水县。

1951年7月11日，台北县改名为大丰县，建阳县改名为建湖县。盐城专区辖8县。

1953年1月1日，江苏省人民政府成立，设盐城专区。盐城专区辖盐城、淮安、滨海、阜宁、射阳、建湖、大丰、东台8县。1954年，将淮安县划归淮阴专区。盐城专区辖7县。

1966年，以滨海县中山河以北地区设响水县（驻响水镇）。盐城专区辖8县。

1970年，盐城专区改称盐城地区，辖盐城、响水、滨海、阜宁、射阳、建湖、大丰、东台8县。

1983年，撤销盐城地区和盐城县，建立省辖盐城市。 ^[5] 

1983年，经国务院批准，盐城实行市管县新体制，盐城镇升格为盐城市城区，盐城县改名为盐城市郊区。盐城市共辖响水、滨海、阜宁、射阳、建湖、大丰、东台7个县和盐城市城区、盐城市郊区2个区。

1987年12月，经国务院批准，撤销东台县，改设东台市；盐城市共辖2区6县1市。

1996年7月，经国务院批准，撤销盐城市郊区，设立盐都县。同年8月，经国务院批准，撤销大丰县，以其原辖区域设立大丰市；盐城市共辖1区6县2市。

2003年，经国务院批准，盐城市城区更名为盐城市亭湖区；撤销盐都县，设立盐城市盐都区；盐城市共辖2区5县2市。

2015年，根据国务院和省政府关于调整盐城市部分行政区划的决定，撤销县级大丰市，设立盐城市大丰区；盐城市共辖3区5县1市。 ^[5] 

截至2018年，盐城市下辖东台1个县级市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水5个县，以及盐都、亭湖、大丰3个区，设有盐城经济技术开发区和城南新区。共有26个街道、96个镇，2432个村（居、社区）。盐城市人民政府地址江苏省盐城市世纪大道21号。 ^[6-8] 

盐城市地处北纬32°34′～34°28′，东经119°27′～120°54′之间。东临黄海，南与南通市、泰州市接壤，西与淮安市、扬州市毗邻，北隔灌河与连云港市相望。全市土地总面积1.7万平方千米，其中沿海滩涂面积45.53万公顷，占全省沿海滩涂面积的75%；海岸线长582千米，占全省海岸线总长度的56%。射阳河口以南沿海地段还以每年10多平方千米的速度向大海延伸。 ^[1] 

盐城市全境为平原地貌，西北部和东南部高，中部和东北部低洼，大部分地区海拔不足5米，最大相对高度不足8米。分为3个平原区：黄淮平原区、里下河平原区和滨海平原区。黄淮平原区位于苏北灌溉总渠以北，其地势大致以废黄河为中轴，向东北、东南逐步低落。废黄河海拔最高处达8.5米，东南侧的射阳河沿岸最低处仅1米左右。里下河平原区位于苏北灌溉总渠以南，串场河以西，属里下河平原的一部分，总面积4000多平方千米，该平原区四周高、中间低，海拔最低处仅0.7米。滨海平原区位于灌溉总渠以南，串场河以东，总面积为7000多平方千米，约占全市总面积的一半，该平原区大致从东南向西北缓缓倾斜。东台境内地势较高，一般海拔为约4米～5米间，向北逐渐低落，到射阳河处为1米～1.5米。 ^[10] 

盐城市地处北亚热带向暖温带气候过渡地带，一般以苏北灌溉总渠为界，渠南属北亚热带气候，渠北属南暖温带气候，具有过渡性特征。气候受海洋影响较大，与同纬度的江苏省西部地区相比，春季气温低且回升迟；秋季气温下降缓慢且高于春温；年降水量也比本省西部明显偏多。季风气候明显，冬季受欧亚大陆冷气团影响，盛行偏北风且多寒冷天气；夏季受太平洋副热带高压影响，盛行偏南风且多炎热天气，空气温暖而湿润，雨水丰沛。 ^[11] 

盐城市境内河沟纵横，水网密布，长50千米以上的大型河流有12条，

盐城市区(42张)

湖、荡、塘亦较多，河流主要为淮河水系。境内海岸线漫长，南起与南通市接壤的新港闸，北止与连云港市交界的灌河口。境内射阳河口以南至南通市启东县吕四港之间的海岸外围分布着辐射状沙脊群，又称辐射沙洲群。其范围南北长达200千米，东西宽约90千米，虽超出市境范围，但主体部分在市境。 ^[12]  盐城市海域位于江苏沿海中部，海岸线总长582千米，占江苏省的56%，深水岸线70千米。海域面积1.89万平方千米，其中内水面积1.21万平方千米，领海面积6753平方千米。 ^[11] 

盐城自然风景(69张)

盐城市辖境年平均降水量为1014.7毫米，折合154.1亿立方米，平均年径流量39.6亿立方米，折合径流深260.7毫米，径流系数为0.26。全市每人平均占有地表径流量为499立方米，是全国人均占有量2670立方米的18.7%。按土地调查的耕地面积计算，每亩平均占有量为313立方米，是全国亩均占有量1752立方米的17.9%，属水资源贫乏区。境内均为平原地区，天然河网对水的调蓄能力有限，汛期降水形成的径流很快排泄入海，本地径流利用率很低。非汛期水源紧缺，每年5月中旬至6月下旬，灌溉高峰缺水严重，特别是斗龙港以南和废黄河以北的地区。 ^[13] 

盐城看海黄海风景　高清组图(80张)

盐城市国土面积16931.3平方千米，其中农用地109.61万公顷、建设用地27.74万公顷、未利用地31.96万公顷，分别占全市国土面积的64.74%、16.38%、18.88%。全市海岸线长582千米，占全省海岸线总长度的56%；盐城拥有丰富的滩涂海洋资源，滩涂总面积45.53万公顷，其中潮上带1677平方千米，潮间带1610平方千米，分别占全省的70%、64.6%、60.8%。隶属于东台、大丰、射阳、滨海、响水等县（市）的沿海滩涂，可供开发利用的面积达1300平方千米。 ^[11] 

盐城市境内植物种类丰富，仅木本植物就有63科、122属、

盐城乡村风光(29张)

201种，作物品种有300多个；蔬菜品种有22科、82种；药用植物112科、325属、420种。 ^[14]  鱼类有150种，分别隶属17目、73科、119属，主要经济鱼类中，下层有小黄鱼、大黄鱼、黄姑、黄鲫、梅童鱼、刀鲚、带鱼、青鳞鱼、鳗鱼等，中上层有银鲳、灰鲳、鳓鱼、鲅鱼和鲐鱼等，其中构成大取和小取渔业的主要捕捞对象有30余种。辖境沿海海域的鳗苗资源极为丰富，年产白仔鳗?吨左右，占全国生产总量的45%以上。头足类8种，分别隶属于5科7属，底栖动物有18种。虾类有周氏新对虾、哈氏仿对虾、葛氏长臂虾、青尾白虾等。潮间带软体动物总生物量约10万吨，其中文蛤约6万吨，青蛤0.7万吨，四角蛤蜊0.8万吨，泥螺0.4万吨，其他贝类还有竹蛏、缢蛏、西施舌、牡蛎等。蟹类有梭子蟹、大眼蟹、天津厚蟹、沈氏厚蟹、螃蛴等。 ^[15] 

盐城市属贫矿地区，主要矿种有黏土矿、地热、矿泉水及部分石油天然气，其中高硅黏土储量281.5万吨。探明石油天然气蕴藏量达800亿立方米，预计总储量达2000亿立方米，为中国东部沿海地区陆上最大的油气田。沿海和近海有约10万平方千米的黄海储油沉积盆地，居全国海洋油气沉积盆地第二位。 ^[11]  郊区郭猛乡是高硅土的主要分布地区。矿区范围南北长17千米，东西宽4千米，总储量约为2500万立方米，矿产距地表仅25—70厘米。主要成分为石英、长石和少量绿泥石、水云母。 ^[16] 

截至2017年底，盐城市户籍人口826.15万人，比上年末减少4.38万人，其中城镇人口489.19万人，乡村人口336.96万人。全年人口出生率为12.83‰，死亡率为12.70‰，自然增长率为0.13‰。年末常住人口724.22万人，城镇化率62.9%，比上年提高1.3个百分点。 ^[4] 

2017年，盐城市实现地区生产总值突破5000亿元，达到5082.7亿元，总量稳居全省第七位，按可比价计算，比上年增长6.8%。其中，第一产业实现增加值564.2亿元，比上年增长2.7%；第二产业实现增加值2256.7亿元，比上年增长4.8%；第三产业实现增加值2261.8亿元，比上年增长10.1%。产业结构持续优化，三次产业比重为11.1：44.4：44.5，第三产业比重首次超过第二产业，实现了从“二三一”到“三二一”的重大转变。人均地区生产总值首次超过1万美元，比上年增长6.7%。

2017年，盐城市区居民消费价格总指数（CPI）同比上涨1.7%。其中：食品烟酒类上涨0.3%，衣着类上涨2.0%，居住类上涨2.2%，生活用品及服务类上涨3.8%，交通和通信类上涨2.2%，教育文化和娱乐类上涨1.5%，医疗保健类上涨2.9%，其他用品和服务类上涨2.8%。全市工业生产者出厂价格指数（PPI）同比上涨5.5%，工业生产者购进价格指数（IPI）同比上涨3.1%。

2017年，盐城市完成固定资产投资4278.5亿元，比上年增长10.2%，其中工业投资2441.1亿元，比上年增长6.5%。投资结构进一步优化，全市第一产业完成投资45.7亿元，比上年增长10.7%；第二产业完成投资2456.2亿元，比上年增长6.6%；第三产业完成投资1776.6亿元，比上年增长15.6%。民间投资3112.6亿元，比上年增长8.4%，低于投资增速1.8个百分点。

2017年，盐城市卫生和社会工作业实现投资33.3亿元，比上年增长15.6%；水利、环境和公共设施管理业实现投资388亿元，比上年增长15.5%；教育实现投资43.8亿元，比上年增长20%；居民服务、修理和其他服务业实现投资16.1亿元，比上年增长39.6%。全市基础设施投资915.8亿元，比上年增长28%，比全市固定资产投资增速高17.8个百分点，占全市固定资产投资的比重为21.4%，比上年提高3个百分点，拉动全部投资增长5.2个百分点，对全部投资增长的贡献率达50.7%。

2017年，盐城市全体居民人均可支配收入26740元，比上年增长9.3%。城镇常住居民人均可支配收入33115元，比上年增长8.6%；人均消费支出18434元，比上年增长5.1%。农村常住居民人均可支配收入18711元，比上年增长9.0%；人均生活消费支出14153元，比上年增长7.7%。 ^[4] 

2017年，盐城市实现农林牧渔业总产值1139.2亿元，可比价增长2.2%。全市粮食总产量达685.8万吨，比上年减少1.5万吨，下降0.22%；粮食播种面积1435.9万亩，比上年减少36.5万亩。粮食亩产477.6公斤，比上年增加10.8公斤。棉花播种面积5.5万亩，比上年减少8.5万亩，总产0.4万吨。全市油料作物播种面积110.6万亩，比上年减少9.4万亩，油料总产量22.4万吨。

2017年，盐城市农机总动力689.1万千瓦。大中型拖拉机、联合收割机、水稻插秧机保有量分别达到27201台、25830台和25531台。全市秸秆机械化还田面积1000.6万亩，还田率78.6%，较上年增加1.4个百分点。2017年农机化作业收入50.3亿元。

2017年，盐城市累计新增设施农业15.7万亩，总规模达221.4万亩，占全省设施农业总面积16.6%。全市拥有有效“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品）总数2640个，年内新增706个。农民专业合作组织11064个，比上年增加662个。全市拥有家庭农场4585家，年内新增888家。 ^[4] 

2017年，盐城市规模以上工业企业实现总产值8518亿元，比上

盐城海滨(5张)

年增长6.3%，实现增加值1792亿元，比上年增长3.6%。其中轻工业比上年增长5.7%，重工业比上年下降1.4%。民营工业持续向好。2017年，全市民营企业实现增加值1363亿元，比上年增长9%，占规模以上工业比重76%。全市工业用电量190.2亿千瓦时，比上年下降5.6%。

2017年，盐城市工业企业实现全口径开票销售4759.6亿元，比上年增长4.4%，其中汽车、机械、纺织、化工四大传统支柱产业实现工业开票销售3189亿元，占工业总量的67%，其中汽车产业实现开票690.4亿元。DYK连续推出5款新车型，扭转销售下行局面，全年产销达37万辆，累计突破480万辆。非车产业实现开票销售4069亿元，比上年增长19.9%。

2017年，盐城市规模以上高新技术产业企业870家，实现产值3168亿元，占全市规模以上工业产值的比重35%以上。2017年，高新技术产业产值对全市规模以上工业增长贡献率达92.8%，比上年提高9个百分点。

2017年，盐城市完成建筑业总产值1673亿元，比上年增长17.6%，全市建筑企业房屋施工总面积11687.3万平方米，比上年下降8.5%；房屋建筑竣工面积5143.1万平方米，比上年增长3.8%，其中住宅竣工面积3446.5万平方米，比上年增长1%。 ^[4] 

2017年，盐城市新开工项目5980个，比上年增加1198个；新开工项目计划

盐城滩涂湿地美景(21张)

总投资3407.2亿元，比上年增长18.2%。亿元及以上新开工项目375个，其中5亿元以上74个、10亿元以上34个。新开工项目多数集中在制造业行业，其中通用设备制造业、纺织业、专用设备制造业等行业新开工项目数均在200个以上。

2017年，盐城市房地产开发投资426.7亿元，比上年增长19%，增速同比回升21.5个百分点，其中住宅投资完成345.2亿元，比上年增长26.4%，增速同比回升26.9个百分点。商品房销售增势明显。2017年，全市实现商品房销售面积974.8万平方米，比上年增长15.7%，其中住宅878.8万平方米，比上年增长17%；商品房销售额557.5亿元，比上年增长28.5%，其中住宅销售额476.2亿元，比上年增长33.8%。全市商品住房库存去化周期为7.7个月。

2017年，盐城市完成邮电业务总量80.2亿元，比上年增长13.4%。邮政业务收入17.71亿元，比上年增长16.6%，其中规模以上快递企业业务量完成1.06万件，比上年增长23.9%，实现业务收入9.37亿元，比上年增长28%。电信业务收入51.2亿元，比上年增长6.8%。

2017年，盐城市社会消费品零售总额完成1806.2亿元，比上年增长10.8%。分城乡看，乡村消费增速领先城镇，全年城乡分别实现社会消费品零售总额1708.3亿元和97.9亿元，比上年增长10.6%和14.3%。分行业看，批发、零售、住宿、餐饮业分别实现零售额217.4亿元、1405.1亿元、18.7亿元和165亿元，比上年分别增长9.3%、11%、10.1%和11%。分规模看，限额以上零售额814.8亿元，比上年增长7.2%；限额以下零售额991.4亿元，比上年增长13.9%。

2017年，盐城市在限额以上批发和零售业主要经营类别中，生活类消费平稳增长。粮油类消费22.1亿元，比上年增长6.3%，饮料类8.79亿元，比上年增长0.8%；服装、鞋帽、针纺织品类53.1亿元，比上年增长7.7%；日用品类28亿元，比上年增长9.6%。品质类消费增长较快。文化办公用品类商品销售有所提高，计算机及配套产品类实现零售额1.02亿元，比上年增长19.8%；奢侈品消费增长较快，化妆品和金银珠宝类分别实现零售额7.9亿元和15.3亿元，比上年增长11.2%和10.2%。

2017年，盐城市实现进出口总额86.5亿美元，比上年增长8.8%，其中出口58.4亿美元，比上年增长23.3%，进口28.1亿美元，比上年下降12.5%。新批利用外资项目157个，比上年增长4.7%，其中5000万美元以上项目27个，比上年增长28.6%。注册外资实际到账7.9亿美元，比上年增长11.6%。今年新设韩资服务业项目有17个，同比增长26.15%。目前新设总投资3000万美元以上的大项目产业结构层次明显提升，实体制造业项目由去年占比的46%提升到66%，其中智能终端、新能源、数据软件等战略性新兴产业比重占比增强。

2017年，盐城市共接待海内外游客2933万人次，比上年增长13.7%，实现旅游总收入320亿元，比上年增长17.9%，两项指标增速连续三年位于全省第一，旅游总收入实现五年翻一番，旅游外汇收入7831万美元，比上年增长22%。

2017年，盐城市实现一般公共预算收入360亿元，比上年下降3.4%，其中税收收入271.9亿元，比上年下降3.7%，税收占一般公共预算收入的比重为75.5%。主体税种保持稳定，实现国内增值税68.6亿元、改征增值税（含营业税）40.8亿元、企业所得税25.2亿元、个人所得税9.8亿元。财政惠民力度不断加大，2017年全市用于民生保障支出578亿元，占一般公共预算支出的77%。

2017年，盐城市共有银行业金融机构41家，年内净增2家，分别为上海银行盐城分行和平安银行盐城分行。金融机构年末本外币存款余额6214.2亿元，比年初增长13.6%，其中储蓄存款2744亿元，比年初增长5.2%。金融机构年末本外币贷款余额4287.5亿元，比年初增长15.3%，其中中长期贷款2294.5亿元，比年初增长28.8%。

2017年，盐城市拥有各类保险机构74家，其中市级产险公司21家，寿险公司36家，保险专业中介一级法人机构12家，保险经纪分支机构3家，保险公估分支机构2家。保险分支机构及营销网点650个，保险从业人员4.64万人。全市实现保费收入179.2亿元，比上年增长29.9%，其中财产险39.4亿元，比上年增长9.9%；人身险139.8亿元，比上年增长36.9%。全市各项赔偿和给付54.4亿元，比上年增长21%。 ^[4] 

2017年，盐城市科技研发投入占地区生产总值的比重为2.05%，科技进步贡献率55.1%，全市战略性新兴产业产值增长19%。智能终端产业产值突破200亿元，增长40%，智能终端整机出货量突破2000万台，大数据产业营业收入22.5亿元，增长26%。全市国家高新技术企业613家，净增81家。2017年，全年申请发明专利9137件，比上年增长62.5%；授权发明专利1390件，上年增长65.1%；有效发明专利量3992件，比上年增长53.4%，三个指标增幅居全省第一。 ^[4] 

截至2017年底，盐城市共有普通高校6所，招生1.9万人，在校生6.24万人，毕业生1.73万人；普通中专10所，在校生2.86万人；职业高中10所，在校生2.38万人；普通中学278所，在校生28.18万人；小学336所，在校生45.36万人。全市初中毕业生升学率99.46%，在校生年巩固率99.58%；小学毕业生升学率98.34%，在校生年巩固率99.81%。学龄儿童入学率100%。幼儿园在园幼儿23.23万人，学前三年幼儿入园率为98.97%。全市共有教职工数9万人，其中专任教师7.56万人。 ^[4] 

2017年，盐城市新建基层综合性文化服务中心567个，建成县级

盐城市图书馆高清组图(65张)

图书馆分馆340个，文化馆分馆28个，提升农家书屋1000个。深入开展文化“三送”工程，全年完成送戏下乡1000场次、送书15万册、送电影22000场次。盐城荣获江苏省首批“书香城市建设先进市”称号，全民阅读“天天悦读1+X”获国家公共文化服务体系示范项目创建资格，系苏北唯一。盐城群文代表团建市30多年来首次走进央视3套《群英汇》参加专场演出，淮剧《小镇》在央视11套“空中剧场”专栏播出。艺术创作生产持续保持在全省领先位次，一批精品力作获省“五个一工程奖”和省文华奖，居苏北首位。 ^[4] 

截至2017年底，盐城市拥有卫生计生机构3192个，其中医院、卫生

盐城海滨滩涂风光(5张)

院288个，疾病预防控制机构10个，妇幼卫生机构11个。各类卫生机构拥有床位3.92万张，卫生技术人员4.04万人，其中执业（助理）医师1.9万人，注册护士1.58万人。 ^[4] 

2017年，盐城市成功承办了第31届亚洲城市保龄球锦标赛等3项国际赛事，7项全国赛事和7项全省青少年赛事。广泛开展全民健身活动和群众体育活动，组织参加全国性群众健身赛事获得6个一等奖。至2017年底，全市建成各类健身步道730千米，建成10个省级国民体质测定和运动健身指导站。继续加大社会体育指导员培训力度，2017年全市拥有社会体育指导员26797人。青少年体育活动蓬勃开展，成功创建3所全国青少年校园篮球特色学校。 ^[4] 

2017年，盐城市交通基础设施建设完成投资161亿元，比上年增长11%，再创历史新高。高铁高速高架全面推进。连盐铁路实现全线贯通，盐通铁路列入国家规划，设计时速提升至350千米/小时。规划新增的盐宁高速等五条高速公路全部列入新一轮高速公路网规划，新增里程约218千米。全面建成全长57千米的市区“一环五射”内环高架快速路网，内环高架三期工程如期开工建设。2017年，区域供水通达全市所有乡镇，建成城镇污水处理厂95座，城市（县城）污水处理率超89%，建制镇污水处理设施覆盖率98%，城乡垃圾无害化处理率达88%。 ^[4] 

截至2017年底，盐城市从业人员441.6万人，比上年减少4.4万人，其中第一产业从业人员101.6万人，第二产业从业人员162.6万人，第三产业从业人员177.4万人。新增城镇就业人员12.1万人。城镇登记失业率保持1.82%的较低水平。

2017年，盐城市共保障城乡低保对象10.5万户、18.4万人，发放最低生活保障金6亿元，实施医疗救助100多万人次，累计支出医疗救助资金4.2亿元，对全市4.8万名困难群众实施托底救助，支出托底救助资金8187万元。自然灾害保险覆盖全民，重大疾病保险、五保（三无）老人护理险惠及全市71.8万因病、因残、因灾、因祸、因学等导致支出型困难的低保及低保边缘群体。全市建有公办养老机构135家，民办养老机构62家，城乡居家养老服务中心2353家。每千名老人拥有养老床位数34.7张，农村敬老院改造全部达到省定标准。 ^[4] 

盐城海陆空交通便捷，基本形成高速公路、铁路、航空、海运、内河航运五位一体的立体化交通运输网络。南洋国际机场和盐城大丰港区成为国家一类开放口岸，盐城市成为同时拥有空港、海港两个一类开放口岸的地级市。新长铁路盐城站开通全国客货运。宁靖盐、盐通、盐连、徐淮盐高速公路四通八达。盐城是沪、宁、徐三大区域中心城市300千米辐射半径的交汇点，是“京沪东线”的重要节点，是国家沿海发展和长三角一体化两大战略的交汇点。 ^[1] 

截至2017年底，盐城市共有公路总里程19681.8千米，其中国道993.6千米，省道1038.3千米；拥有等级公路19421.6千米，其中高速公路395.5千米、一级公路1403.7千米、二级公路2629.5千米、三级公路1467.6千米、四级公路13525.4千米，等外公路260千米。2017年，全社会客运量7241万人，比上年下降12.6 %，客运周转量73.9亿人千米，比上年下降9%；全社会货运量17174万吨，比上年增长7.8%，货运周转量455亿吨千米，比上年增长6%。全年保障航班1.31万架次，年旅客吞吐量130.31万人次，分别比上年增长5.8%、7.8%，货邮吞吐量5540吨，比上年增长8.2%。沿海港口货物吞吐量9013万吨，比上年增长13.2%，其中外贸2454万吨，比上年增长20.7%。 ^[4] 

因历史原因和地理位置因素，盐城地区曾长期不通铁路。1987年，由盐城、淮安、南通三市联合提出了修建淮盐通铁路的构想。1998年9月，新长铁路盐城段全线开工，工程总投资17亿元。2002年12月，新长铁路盐城段顺利通过部、省两级验收，盐城的铁路由建设管理转入运营阶段。2005年7月1日新长铁路开行全国直通旅客列车。到目前为止，已经有22列火车途径盐城火车站，可以直达北京、南京、哈尔滨、兰州、太原、成都、济南等城市；青盐铁路已于2013年12月7日开工建设，2018年12月底建成通车；沪通铁路于2014年2月28日开工，2019年建成通车；徐宿淮盐铁路已于2015年12月28日开工，2019年建成通车，届时可以开行250-350千米/时至北京的高铁； ^[22]  盐通高速铁路已于2018年1月16日开工，2021年建成通车，届时可开行350千米/时至上海的高铁。 ^[23] 

沈海高速公路（国家高速G15），为盐城绕城高速东段，是前往上海的重要通道，原为江苏沿海高速公路，北经苏鲁界河锈针河接同江至三亚国道主干线（山东境）汾水至日照高速公路，南接苏通长江公路大桥，并与宁启高速公路交叉，途经连云港、盐城、南通三市，路线全长403.28千米，总投资约200.44亿元。全路分汾灌、连盐、盐通三段建设，均于1999年开工，2002年10月汾灌段建成通车，2005年11月盐城至南通段建成通车，2006年10月全线建成通车。沿海高速公路自苏鲁交界至灌云段为四车道高速公路，其余路段采用六车道高速公路标准。

盐靖高速公路（国家高速G15₁₅，苏高速S29），原为江苏宁靖盐高速公路，为盐城绕城高速西段及北段，向南最远可至靖江，向东接上沈海高速可至连云港，它基本与东边的沈海高速平行，此条高速是盐城通往苏南地区的重要通道，是盐城与外界交流重要的高速公路之一。

盐洛高速公路（国家高速G15₁₆），原为盐淮高速公路（苏高速S18），为盐城绕城高速南段，与沈海高速公路交互，然后经盐洛高速东段直达大丰港，西接京福国道主干线徐州绕城高速公路并与连徐高速公路交叉，途经盐城、淮安、宿迁、徐州四市，路线全长308.43千米，总投资122.76亿元。盐洛高速公路自东向西将沿海、宁靖盐、京沪、宁连、宁宿徐等纵向高速公路沟通，是横贯苏中—苏北腹地的一条重要的东西向交通要道。盐洛高速公路与南京至淮安高速公路共线段11.4千米采用六车道高速公路标准，其余路段为四车道高速公路。

盐城南洋国际机场，IATA代码YNZ，位于江苏省盐城亭湖区南洋镇境内，距市中心直线距离约8.3千米，通过沈海高速与盐淮高速和盐靖高速互通。盐城机场于2000年3月29日正式通航，飞行跑道长2800米，飞行区等级为4C，可以起飞空客A320，设计年旅客吞吐量30万人次。盐城虽地处苏中、苏北，却是江苏唯一、全国第十家同时拥有空港和海港一类开放口岸的地级市，已开通盐城至北京、上海、广州、南通、昆明、厦门、武汉、长沙、哈尔滨、沈阳、台北、香港、韩国首尔、日本静冈、日本大阪等地的航班。盐城开通多条国际定期航线，并向外国籍航空器开放，同时，盐城南洋国际机场国际空港配套工程也将开工，包括跑道延长、新建2号国际候机楼及边防海关综合楼工程，韩国首尔航线也从2004年开始由国际定期包机航班变更为国际定期航班。

作为国家一类开放航空口岸，盐城南洋国际机场已经开通国际（地区）航线有4条。

截止2018年5月，盐城公交公司共有营运线路89条，其中快速

盐城风景高清组图1(80张)

公交线路9条（B1，B2，B支1-7），线路总长度1977.5千米，其中快速公交线路总长度为173.6千米。K字头城镇公交现在已经通达亭湖区及盐都区所有乡镇（街道）。 ^[24] 

票价：快速公交（B字头）及普通无人售票车单一票价1元，使用公交卡刷卡享受9折优惠，城镇公交（K字头）及普通有人售票车按照里程长短分段计费。

盐城市城市快速路包含高架、地面和隧道形式，由西环路，南环路

盐城城市快速路建设(5张)

，东环路，北环路合围而成，另外青年路横穿东西，范公路贯通南北，构成“田”字形城市快速路网，工程分为四期进行施工。

2013年，一期范公路北段快速路通车，主要形式为地面，与市区道路交叉段和跨河段采用分离高架式，于2015年建成通车。

2015年，二期西环路、南环路、青年路西段、范公路南段城市快速路建设全面开工，主要形式为高架，于2017年建成通车。

2018年，三期东环路、青年路二期、世纪大道高速连接线、黄海路机场连接线城市快速路开工建设，主要形式为高架和隧道，将于2019年底建成。 ^[25] 

盐城从西汉武帝元狩四年（前119年）建立盐渎县，当时这里遍地皆为煮盐场，到处是盐河，“渎”就是运盐之河的意思。东晋安帝义熙七年（411年）时更名为盐城县，“盐城”之名使用至今。以“环城皆盐场”而得名。

淮剧又名江淮戏。流行于江苏省、上海市和安徽省部分地区。清代中叶，江苏盐城、阜宁一带，民间流行着一种由家民号子和田歌“雷雷腔”、“栽秧调”发展而成的说唱形式“门叹词”，形式为一人单唱或二人对唱，仅以竹板击节。后与民间酬神的“香火戏”结合演出，被称为“江北小戏”。之后，又受徽戏和京戏的影响，在唱腔、表演和剧目等方面逐渐丰富，形成了淮剧。早期淮剧以“老淮调”和“靠把调”为主，唱腔基本上是曲牌联缀结构，未采用管弦乐器奏。民国十九年（1930年）前后，戴宝雨、梁广友、谢长钰等人，又在“香火调”的基础上，开始创作了采用二胡伴奏的一些新调，因二胡用琴弓拉奏，故名“拉调”。使淮剧的表演艺术得到了较大的提高，流动地区也从盐城、阜宁、淮安一带，逐步扩大而流布江苏全省。民国元年（1912年），淮剧艺人何孔德、陈达三等，把淮剧带到上海演唱。之后，名演员何叫天又创出了“连环句”唱调，进一步丰富了“自由调”。淮剧的传统剧目有：早期的生活小戏《对舌》、《赶脚》、《巧奶奶骂猫》等，大戏“九莲十三英”（即《秦香莲》、《蓝玉莲》等9本带“莲”字的戏和《王二英》、《苏迪英》等13本带“英”字的戏）和《白蛇传》、《岳飞》、《千里送京娘》、《状元袍》、《官禁民灯》等。

在盐城、阜宁一带农

盐城自然风光(25张)

村，历史上有僮子做香火的巫觋活动，其内容包括：祈求丰收做青苗会、加苗会；延福消灾做太平会、火星会等。随着历史的变迁，这类演出内容不断丰富，经长期衍化，逐渐发展成为香火戏。

香火戏是一种与民间鬼神信仰联系紧密的地方小戏，又名三伙子、三可子等，最终形成于清同治元年（1862年）前后。其唱腔由流行于境内的《香火调》和淮阴、宝应等地的《淮蹦子》组成。同时，香火戏艺人常与门弹词艺人结伙搭班，故香火戏中亦有许多曲调来自门弹词。

盐城方言属于汉语官话方言江淮官话洪巢片和泰如片。

盐城话具有江淮方言的共同语言特征，又具有一些自身的特点。盐城方言内部存在一定的地域差异，大体可分为滨阜、建盐、丰台三小片。

丰台小片分布于大丰、东台一带，和邻近的泰州、兴化方言基本一致，具有典型的江淮官话泰如片的特征，如部分古全浊声母上声、浊声母去声字今有两读，文读去声不送气，白读阴平送气等，属于江淮官话泰如片。

滨阜小片则无以上现象，具有江淮方言洪巢片的典型特点，属于江淮官话洪巢片，分部于阜宁、滨海和响水南部，射阳北部。

建盐小片分布于亭湖、盐都、建湖，射阳南部，大丰北部，处于洪巢与泰如两片的过渡地带，特点上互有交叉，但仍以洪巢片特点为多，属于江淮官话洪巢片。
　　建国以来，随着社会经济文化的发展，特别是教育的普及与普通话的推广，使得盐城方言内部的新老差别益显著，一些老的字音、词语正在逐渐为新的字音、词语所代替，例如父亲的称谓，由“爷”变成了“爸爸”。

2018年，盐城对外开放的旅游景区已达40多家，其中国家5A级

盐城AAAA景点高清大图图册(80张)

旅游景区1家，4A级旅游景区16家，3A级旅游景区8家。 ^[26]  “东方湿地、鹤鹿故乡”，盐城旅游品牌的影响力不断增强。 ^[27]  582千米的海岸线对应着广阔的海洋。沿海滩涂面积683万亩，占江苏省滩涂总面积的75%，全国的1/7，且每年以5万亩的成陆速度增长。绵延数百千米的滩涂湿地拥有丹顶鹤和麋鹿两个国家级自然保护区和一个在建的中华鲟自然保护区。这里海天相接，草木茂盛，鹤舞鹿鸣，一派原始生态风光，是近百种国家一、二类保护动物和近千种动植物栖息生长地。 ^[28] 

中华麋鹿园（江苏大丰麋鹿国家级自然保护区）

大纵湖、新四军纪念馆、江苏盐城国家级珍禽自然保护区、盐城丹顶鹤自然保护区、大丰荷兰花海、上海知青纪念馆、大丰港海洋世界、盐城海盐历史文化景区（盐渎公园、中国海盐博物馆、盐镇水街）、射阳息心寺、阜宁金沙湖旅游景区、东台市西溪旅游文化景区（董永七仙女文化园、西溪古城、海春塔苑、西溪植物园）、江苏黄海海滨国家森林公园、 ^{[26]  [29-30]}  盐城东台市安丰古镇、大丰中华水浒园、大丰梦幻迷宫 ^[31]  、安丰古镇 ^[32]  、九龙口景区 ^[33]  、梅花湾 ^[34]  。

郝柏村故里和郑板桥读书处（江苏盐城历史遗迹）、革命遗址（江苏盐城历史遗迹）、华中工委旧址（江苏盐城历史遗迹）、西溪泰山护国禅寺（江苏东台历史遗迹）、牡丹亭（江苏东台历史遗迹）、三仓烈士陵园（江苏东台历史遗迹）、开庄遗址（江苏东台历史遗迹）。

中国海盐博物馆高清大图(4张)

盐城水街

现代仿古建筑群，盐城水街紧邻串场河，位于东进路和世纪大道之间，是海盐历史文化风貌区的主景区。该景区可以观赏民间绝活和文艺表演，品尝地方小吃，还可以买到旅游文化商品和地方名特优小商品。

中国海盐博物馆坐落于古代著名的串场河与宋代捍海名堤范公堤之间，总投资1.9亿。中国海盐博物馆开馆仪式元，建筑面积1.8万平方米，2006年1月经国务院批准建设，2007年10月8日正式开始破土动工，2008年11月18日在盐城建成并对外开放。中国海盐博物馆系统反映了中国海盐发展史，展示介绍海盐文化的研究成果，收藏陈列中国海盐历史的文物和资料。博物馆采用蜡像、雕塑、沙盘等演示手法，展现古代“炼卤煎盐”、“晒海为盐”等海盐生产和盐民生活的多层文化场景。

建湖藕粉圆子：以藕粉为原料，用白糖、枣泥、芝麻粉拌

盐城水街风景高清大图(64张)

以荤素油脂及桂花为馅丸，在开水中多次氽制而成。形如弹丸，呈淡紫色。

白炖鲻鱼：鲻鱼是盐城名特海产，肉肥味美，配以猪油丁、火腿片、香菇片、笋片等，上笼以旺火蒸熟。炖熟的鲻鱼肉呈蒜瓣状，汤清味浓，色泽美观，鲜嫩可口。烩素鱼皮。相传为清初盐城兜率寺厨师首创。

奇园蟹黄包：以个大膘肥黄多的活母蟹和精面为原料制作，味道极鲜美，尤以奇园菜馆的蟹黄包为佳，故名。

九龙口风景区风光高清大图2(23张)

首乌糕：用滨海县特产何首乌粉制成，味道鲜美，色质透明，可养生，可治白发，已成宴席佳品。

四鳃鲈鱼：产于响水县的灌河。嘴大、鳞细、体侧扁。菜花时节鱼体有黑白相间的花纹，又称“菜花鲈鱼”。鱼头部有重叠的鳃纹，看似四鳃。肉质细嫩，鱼汤味鲜，可与鸡汁媲美，旧时曾为贡品。盐城糖麻花。

阜宁大糕：糕片白如雪，柔如云，上口香甜、滋润。主要以糯米粉精制而成。

大纵湖醉蟹：大纵湖蟹个大黄多。洗净后，配以盐城曲酒、米酒。

龙冈茌梨：产于盐都区龙冈镇北的沙岗地带，该梨形似纺锤，味似嫩菱，平均单果重200克，最大达800克，果肉厚，含糖量在15%以上，在省有关评比会上曾三次夺魁。葛武嫩姜片。特点是鲜甜脆嫩、形如薄纸、美味可口。其制法是精选寒露前三天采收的鲜嫩生姜，经过13道工序制作而成。

东台鱼汤面：为江苏省东台市名点，原系宫廷食品，其汤浓稠

九龙口风景区风光高清大图(80张)

如乳，点滴成珠，面白细匀，鲜而不腻，为传统名点。1924年曾获巴拿马博览会金奖。

生炝条虾：东台市特产。制法独特：将生虾先加盐、曲酒杀菌去腥后，再加入腐乳汁、白酱油、白糖等辅料，即可食用。此菜尤以清明前食用最佳。

东台西瓜：东台西瓜曾以甘甜汁多、消暑解渴、风味独特而成为县府的礼品，人们夏日常食的果品。

弶港醉螺：江苏省东台市弶港镇特产，又名糖泥螺，始于清乾隆年间，其特点是：香、甜、脆、嫩。

国家卫生城市 ^[35] 

中国优秀旅游城市 ^[36] 

全国科教兴市先进市 ^[36] 

全国双拥模范城 ^[36] 

国家园林城市 ^[38] 

国家创新型城市 ^[39] 

国家可持续发展试验区 ^[40] 

江苏沿海中心城市 ^[41] 

2012中国特色魅力城市 ^[42] 

全国社会治安综合治理优秀市、全国综治领域最高奖项“长安杯” ^[43] 

2017中国特色魅力城市200强 ^[44] 

2018年城市产业竞争力全国排名第42 ^[45] 

中国城市全面小康指数前100名 ^[46] 

2018中国大陆最佳商业城市100强、2018中国大陆最佳地级城市30强 ^[47-48]