桥头堡

一：桥头堡本身意义

桥头堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念。港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的定位是确定桥头堡的主要依据;融国际运输中心、金融中心、信息中心为一体的国际商贸中心,是桥头堡的主要功能定位。比如新亚欧大陆桥东方桥头堡——连云港，指的是一个经济带的起点城市。

“桥头堡”一词在《现代汉语词典》里的解释：

1、为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点。

2、设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物。

3、泛指作为进攻的据点。

二：桥头堡网站

1、桥头堡：连云港信息港，采用连云港作为新亚欧大陆桥桥头堡的地位，搭建和运作的连云港门户网站。

2、桥头堡：中国旗帜型桥梁论坛、土木工程专业学术网站！

“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。

2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。

事实上，“桥头堡”战略自提出以来，引起了各界的广泛关注。今年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略

桥头堡城市风貌(15张)

带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。

2012年10月31日从云南省发改委获悉：《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划（2012—2020年）》已获国务院批准，并于2013年1月28日正式发布。

国务院批复要求，云南省人民政府要切实加强对《规划》实施的组织领导，健全机制，明确分工，落实责任，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源，按照《规划》确定的战略定位、发展目标、区域布局、重点任务，有序推进云南“桥头堡”建设。 ^[1] 

《规划》获批后，国务院有关部门也将按照职能分工，密切配合，做好与国家总体规划和相关专项规划的衔接，在相关政策制定、资金投入、项目安排、体制机制创新以及外事协调等方面给予积极支持，指导和帮助云南切实解决《规划》实施过程中遇到的问题。切实发挥加快建设我国面向西南开放重要桥头堡部际联席会议制度的作用，加强指导、协调和服务。 ^[1] 

2011年5月，国务院下发《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，对云南的发展进行了全面部署。《意见》定位云南是我国向西南开放的重要门户，是我国沿边开放的试验区和西部地区“走出去”的先行区，是西部地区重要的外向型特色优势产业基地，是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障，是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。 ^[1] 

“桥头堡”建设全面启动一年多来，云南经济社会发展呈现出投入力度加大、增长速度加快、质量效益提高、发展后劲增强的良好态势，“桥头堡”建设成效正不断显现。 ^[1] 

原标题：院士专家纵论云南发展：打造西南重要“桥头堡”

“一个地方的发展一定要跟当地的自然、人文禀赋相符合。”5月25日，作为中国科协年会“重头戏”之一的“党政领导与院士专家座谈会”在昆明召开。全国政协副主席、中国科协主席韩启德希望云南利用自身禀赋优势，规划未来发展蓝图。

云南地处西南边陲，区位优势独特，是中国走向印度洋的重要通道，是中国与东南亚、南亚国家开展经贸合作的重要枢纽，也是维护中国西南边疆安全的重要屏障。

身为“大西南人”，中国工程院院士刘人怀对于云南的“桥头堡”战略有着独到见解。

刘人怀直言，云南作为“桥头堡”的综合优势还没有充分发挥出来。首先，对外协调层级偏低，权威性不够，而且对外合作以沿边为主，缺乏面向印度洋的大战略格局。其次，偏重经济贸易合作，形式单一且水平层次较低；对外合作短期化倾向明显，投资以资源开发为主，对民生的关注不够。再次，国际大通道建设通而不畅，缺乏通向印度洋的战略主干线和战略支点。

对此，刘人怀建议，云南要积极争取在国家层面加大协调力度，在孟中印缅经济走廊建设中充分发挥关键作用。在战略视野上，推动孟中印缅经济走廊成为东南亚、南亚经济一体化的核心；在推进方式上，构建由中国通向孟加拉湾进入印度洋的全天候战略通道；在实施过程中，让命运共同体意识在周边国家落地生根。

中科院可持续发展研究中心主任樊杰尤其关注云南的新型城镇化建设。参会前，他还特地到大理、丽江进行实地走访考察。

“云南新型城镇化战略应着眼于同新型工业化、农村现代化和信息化协同发展的前景，从城镇化品质、生态环境品质、文化品质中创造新型工业化、农业现代化的优势，避免走发达地区工业化和城镇化的老路，探索出一条跨越式发展的道路。”樊杰对云南推进新型城镇化给出了自己的建议。

云南是我国重要的生物多样性宝库，素有“植物王国”、“动物王国”等美誉。樊杰强调，云南新型城镇化空间布局应高度重视与资源环境承载能力相协调，充分适应山地比重高、生态屏障重要、资源相对富集的特征，控制国土空间开发强度，优化国土空间开发结构，探索滇中城市群集聚与相对均衡化的城镇化布局方略。

云南属高原山区，山地丘陵25度以下的坡地耕作占土地总面积的94%。在加快推进城镇化过程中，如何保障粮食安全成为一大难题。

对此，中国工程院院士朱有勇表示，面对粮食安全的严峻挑战，应充分利用与云南接壤的境外耕地资源广袤的优势，通过农业科技合作与交流，实现互补发展。

调查显示，与西南地区接壤的境外老、缅、柬、越、马、孟等六国人均耕地大于6亩，但现有种植栽培面积不及三分之一，平均单产不到200公斤，增产潜力巨大。

因此，中国工程院院士汪懋华建议，利用好云南作为对外开放的桥头堡地位及向东盟开放合作共赢的契机，利用好“两个资源、两个市场”的开放型农业发展战略，发展农业科技合作和农产品区域贸易，实现互补双赢。

朱有勇相信，通过合理的政策和贸易交流，输入增产的粮食既能补充我国粮食需求，又可实现市场经济的互利双赢。

除了生物资源，云南还拥有丰富的能源资源。为此，云南提出充分发挥区位优势和资源优势，将该省打造成面向华中、华东、华南地区以及东南亚地区的跨区域电力交换枢纽。

不过，在中国工程院院士马洪琪看来，缺乏统筹规划和明细政策支持的战术计划，造成电力企业难以“走出去”。即便走出去，也难以实现电力回送“走回来”的尴尬局面。

对此，马洪琪建议，强化电网建设，将云南打造成国家面向西南的能源基地和电力交换枢纽。利用自身的资源和区位优势，配合国家藏电开发规划和区域合作战略，做好藏电开发及入滇后外送相关规划，同时充分发挥中缅油气管道过境云南的通道优势，发展油气产业，有效利用天然气。

座谈会上，十多位院士专家畅所欲言，为云南的环境、能源、经济、社会建设“把脉”，并开出了云南建设面向西南开放重要桥头堡的发展“良方”。

“听了院士专家的建言献策，很受感动，很受教育，很受启发。”云南省委书记秦光荣表示，云南将总结国内外的经验教训，走科学、和谐、跨越的发展道路。 ^[2]