农民工的工资能否足额发放，关乎建筑市场健康运行和社会的和谐稳定，一直是各地住房城乡建设部门重点关注的问题。2014年以来，广西壮族自治区防城港市住建委通过试点建筑业从业人员实名制管理、加强建筑市场和施工现场“两场联动”，为破解农民工“工资难题”提供了示范样本和宝贵经验。
重点对两类对象推行实名制管理
2014年5月，广西住房城乡建设厅下发《关于积极推进广西建筑从业人员实名制管理试点工作的通知》（以下简称《通知》），要求各地继续推进建筑业从业人员实名制管理试点，并明确自2015年1月1日起，凡没有实行实名制管理的项目，不得参加各类建筑市场奖项评比。
《通知》下发后，防城港市住建委迅速成立相关领导小组，抓紧部署，启动建筑业实名制管理制度试点工作。重点针对该市新开工的、工程造价1000万元及以上的、2013年以来发生过农民工工资纠纷的建设工程项目。重点针对两大类对象：第一类是施工现场的管理人员，包括施工企业承担建筑工程管理的项目经理及项目经理部组成人员，监理企业承担建筑工程管理的项目总监及项目监理部组成人员；第二类是进入施工工地作业的建筑工人。
“一卡一链”实名管理动态追踪
防城港市实行的实名制管理，主要通过“广西建筑业从业人员管理系统”来实现。具体做法为：银行与总承包企业、劳务公司签订协议，免费发给管理人员和一线工人广西建筑灵通卡和手链卡。建筑灵通卡主要用于发工资，管理人员和一线工人拿银行卡回到老家，异地取款也不收手续费，同时还有短信通知工资到账情况。手链卡主要用来考勤，每天刷手链卡上班下班，每个月干了多长时间，系统都有清晰记录。
有了这“一卡一链”，企业可以实时动态监控拨出去的工程款有没有给工人发工资，分包单位有没有给工人发工资。主管部门也可以实时掌握各个工地的工资发放情况，进行动态追踪。除此之外，实名制管理系统还可以追踪了解建筑工人的工作培训、纠纷调解、事故追踪、保险赔付等相关情况。
颁发施工许可前加强实名制实施检查
2014年5月1日起，防城港市住建委要求所有新开工项目必须实行实名制管理，并在办理施工许可证前对实名制管理制度的实施情况进行现场踏勘验收。目前，防城港市所有工程造价1000万元及以上的新开工房屋建筑工程项目均已实行了实名制管理制度。
该委还联合防城港市人力资源和社会保障局将积极落实劳动用工实名制管理、无欠薪投诉举报作为评选劳动用工管理优秀单位、给予减免缴存或免缴农民工工资保障金的必要条件之一。施工企业及项目负责人未按规定落实实名制管理、现场劳务用工管理混乱引发农民工工资纠纷群体性事件或其他产生不良社会影响事件的，由建设行政主管部门和防城港市人力资源社会保障部门依法进行处理，并予以通报批评曝光；情节严重的企业记入不良行为记录，禁止其参加新的工程投标活动，外地企业将被驱逐出防城港市建筑市场。
试点项目均无农民工工资拖欠情况
通过近半年的试点运行，防城港市的建筑业从业人员实名制管理取得了初步成效，有效防止了恶意拖欠农民工工资情况。实行实名制后，由过去被动清欠转变为现在主动防欠，由出事后解决变为出事前解决，该市实行实名制的17个项目均未出现拖欠工人工资现象，有效规范了建筑市场行为，规范了企业的用工行为，避免了企业不与作业人员签订劳动合同、工资未达到最低标准等现象的发生。
笔者从广西住房城乡建设厅获悉，从2015年7月1日起，广西新开工的项目将全部纳入实名制管理中。
来源：中国建设报