让城市更宜居 让乡村更美丽——湖北住建事业“十二五”成就回眸
新型城镇化步伐加快、基础设施建设投资力度最大、城乡人居环境面貌变化最显著……“十二五”期间，湖北省住建事业取得了长足的进步。五年来，全省住建系统在省委、省政府坚强领导下，围绕中部崛起、长江经济带、长江中游城市群、新型城镇化等发展战略，坚持竞进作为，践行“三维纲要”，积极适应经济发展新常态，抢抓机遇，开拓创新，锐意改革，全面完成了“十二五”规划目标任务，走过了饱含奋斗和充满喜悦的五年，为改善民生、促进经济发展，服务全省“建成支点、走在前列”作出了重大的贡献，住房城乡建设工作走到了经济社会发展舞台的中心。
规划引领
展现城镇化新蓝图
2011年，我省城镇人口首次超过农村人口，开始进入以城市社会为主的发展新阶段，2015年，全省城镇化率达到56.6%，较“十一五”末提升7.13%，年均提高1.43个百分点。
城乡各美其美，全靠一张蓝图管到底。全省认真贯彻落实新型城镇化工作会议、城市工作会议、城市绿色发展现场会议精神，坚持规划引领，围绕“一元多层次”战略实施，在全国率先开展省域城镇化发展战略研究，编制实施了《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》，城镇空间布局进一步优化。先后开展了多个次区域规划编制工作，积极参与长江经济带和长江中游城市群的研究，区域协调和规划指导得以加强。创新小城镇全域规划理念，制发了县域镇域规划编制导则、村镇特色民居建筑参考图集，开展“荆楚派”建筑风格与城市设计研究应用取得阶段性成果。同时，大力推行“阳光规划”，建立实施省级城乡规划督察制度，采取“巡查和重点督查相结合、遥感监测与挂牌督办相结合”的方式，完成了首批8个城市的城乡规划督察，初步建立了具有湖北特色的规划编制、实施和监管体系。
如今，全省城镇发展形成了“两圈两带”集群发展、“一主两副多极”带动发展、中小城市和小城镇协调发展的新型城镇发展格局。坚持四化同步、产城融合、特色发展，着力打造黄梅小池、钟祥柴湖、恩施龙凤等一批具有示范效应的口子镇、特色小城镇，有力推动了全省城镇化快速发展。
建设提速
坚固发展底盘
武汉迈入地铁时代，累计建成投运4条线路123.4公里，第十届中国(武汉)国际园林博览会如期开幕。宜昌建成我省首条23.9公里BRT快速公交线。十堰去年12月开工建设51.64公里的地下综合管廊……
这五年，是湖北城镇基础设施投资建设力度最大的五年，通过不断创新城建投融资体制机制，多方多元加大城市基础设施建设投入，“十二五”期间，全省累计完成市政基础设施建设投资5546亿元，是“十一五”时期的3倍。大力推进城镇扩能提质，策划实施了100个功能性、基础性重大项目，设施能力水平大幅提升。城市供水、供气普及率和污水、垃圾处理率分别达98.8%、95%和90%、96%，均高于全国平均水平；人均道路和公园绿地面积分别达到16.6平方米和11.1平方米，同比增加2.5平方米和1.5平方米。武汉、十堰分获海绵城市、地下综合管廊建设国家试点，我省成为全国五个“双试点”省份之一。这一系列基础设施和重大项目的相继完成，不仅完善了城市功能、提高了综合承载能力，也为促进全省经济社会发展提供了强有力支撑。
城管革命
做全国创新样本
坚持一手抓建设，一手抓管理。全省上下以咸宁城市管理现场会议精神为指针，掀起“城管革命”，持续开展道路拥堵、垃圾围城、城市扬尘等突出问题整治，城市市容环境面貌显著改观。“十二五”时期是湖北城市管理进步最快的时期。全省获得“楚天杯”称号城市（县城）28个，小城镇40个，国家级园林城市19个，省级园林城市（县城）37个，仅2015年一年，就有10个城市（县城）通过国家园林城市（县城）考核验收，居全国第一、历次最多。结合“三万”活动开展，湖北大力实施“清洁乡村·美丽家园”三年行动，加强村庄环境整治，农村环境面貌显著改善。目前建成宜居村庄1000个，17个市县获评国家无障碍环境市县，获得节水型城市2个以及人居范例奖项目17个。
与此同时，湖北不断创新城市管理体制机制，推动建立大城管体制。目前，全省所有市州城市全部建成数字化城管系统，市县一级全部建立了城市管理机构，组建了城管执法队伍，大部分设区城市实现了城市管理事权、执法权下放、监督考核权上收，形成了高位监督、监管分离的工作机制。建立以第三方评价、群众满意度测评为主的城管考评机制，并将城管考评结果纳入领导班子考核体系，有力促进了城市管理常态长效化。
湖北的一系列举措为全国创新城市管理提供了可复制样本。住建部、中编办在筹备中央城市工作会议期间，到湖北专题调研，对我省城市管理创新的做法与经验，给予了高度评价。
住有所居
增强群众获得感
本月8日，武汉市天兴花园公租房完成摇号，358套房源预计本月下旬开始选房。同一天，宜昌举行公租房电视公开摇号，确定了4431户符合条件的申请家庭轮候顺序。12日，应城市举行“家和小区”二期公共租赁住房摇号配租仪式，该市634户符合公租房入住条件的家庭圆了住房梦。
新年伊始，各地加快公租房分配，是我省居民住房条件不断改善的一个缩影。“十二五”这五年，是湖北城乡居民住房条件改善最明显的五年。湖北共实施保障性安居工程193万套,超额完成“十二五”规划目标73万套，其中2015年实施棚改42万户，任务量为历年之最、居全国第二。全省城镇人均住房保障面积由2010年底的10平方米，提高到现在的16平方米，城镇住房保障率达到18.8%。加上完成农村危房改造56.2万户，逾700万城乡群众住房条件得到改善。
在政府保障不断完善的同时，市场配置构成了我省住房供应体系的另一翼。湖北积极应对房地产市场变化，综合施策、分类调控,适时出台去库存、去行政化等措施，加大棚改及公租房货币化安置力度，有效释放住房刚性需求和改善性需求，促进房地产市场平稳健康发展。去年9月，湖北、湖南、江西三省住房城乡建设厅签订《长江中游城市群住房和城乡建设合作协议》，在武汉、长沙、南昌3个省会城市实现住房公积金互认互贷的基础上，将逐步扩展至所有城市，实现跨省异地贷款，进一步拉动和促进住房消费。“十二五”期间，湖北累计完成房地产开发投资1.6万亿元，年均增幅21％，占固定资产投资的15.5%；商品房销售年均增幅14％，房产地税收入占地税总收入的35%。住房公积金支持住房消费的作用进一步凸显，城镇居民人均住房面积从31平方米增至37平方米，超过35平方米的小康标准。城镇住宅成套率达87%，同比提高6个百分点，新建小区物业服务实现全覆盖。目前，我省房地产投资、销量、售价、库存等综合指标优于中部、好于全国，为全省稳增长、惠民生作出了积极贡献，多次受到住建部的表扬。
转型发展
建筑业跻身万亿俱乐部
“武汉桥建”是湖北建筑业“十大名片”之一。去年，中铁大桥院在海外拿下多座大型桥梁设计，包括首次在珊瑚礁上建造的马尔代夫中马友谊大桥。目前，世界建成跨度1000米以上的悬索桥，建成和在建跨度600米以上的斜拉桥中，“武汉造”桥梁占半壁江山。
“十二五”期间，湖北围绕打造“万亿元建筑业产业”目标，省委、省政府出台了支持建筑业发展的政策文件，并召开了全省建筑业发展大会。大力实施扶优扶强、品牌带动、外向发展战略，总产值年均增幅20%。在全国率先组建由67家建筑施工、勘察设计、建材生产企业以及金融机构、科研院所、大专院校组成的“湖北省建筑产业战略联盟”，开创全国建筑业先河，引领行业转型升级，促进了建筑业集聚集约发展。2014年，湖北建筑业总产值突破万亿，提前完成“十二五”规划7000亿元的目标。
目前，湖北建筑业位次从五年前的全国第九跃居第三、稳居中部第一，增加值占GDP的比重达到6.9%。在量的增加同时，湖北建筑业还在不断提质进位。五年来，新增特级企业5家，达到16家，入选湖北百强企业新增9家，达到27家，共创鲁班奖15项、国家优质工程奖25项。通过支持武汉打造工程设计之都、举办工程设计双年展等举措，扩大了湖北勘察设计行业的国内外影响力，勘察设计营业收入突破千亿元，为“十一五”末的2.5倍。发展绿色建筑2085万平方米，可再生能源建筑应用面积7220万平方米，均大幅超额完成“十二五”规划目标。2015年，湖北建成3个建筑产业化基地、开展示范项目30多万平方米，建筑业转型发展步伐加快。
在质量安全监管方面，建成了覆盖“三级监管部门、四大基础数据库、七大管理环节”的建筑市场与诚信一体化平台，出台实施了“黑名单”管理制度。扎实开展工程质量治理两年行动，落实“五方主体责任”，工程质量安全水平明显提升，每年都顺利完成省政府下达的安全生产指标。
改革创新
行业队伍更具活力
面对发展难题，要用改革来破解。“十二五”期间，住建领域改革纳入全省22个改革专项，6大方面58项改革事项有序推进。共有产权住房建设、县域农村垃圾统筹治理、工程质量管理标准化、智慧城市、海绵城市和地下综合管廊建设等6项改革纳入全国试点。
省住建厅行政审批“三集中”改革走在省直机关前列，政务服务大厅实现“一个中心对外、一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办理”，对原有的35项行政审批事项进行清理，采取取消一批、归并一批、下放一批等措施，精简到17项，率先实现并联审批、网上审批、集中审批，实现了提速提效。颁布实施了《湖北省城乡规划条例》、《湖北省城镇供水条例》、《湖北省国有土地上房屋征收补偿实施办法》等多部地方性法规及政府规章，建立了权责清单制度，为住建行业健康发展提供了重要保障。
“十二五”期间，是全省住建系统作风能力建设成果丰硕的五年。围绕打造法治、活力、服务、廉洁“四个住建”，着力强素质、提能力，抓党风、促政风，转作风、树新风。大力实施年轻干部成长、军转干部培训、技术干部提升等“三大工程”，行业队伍能力素质明显增强。
此外，湖北住建系统全面落实党风廉政建设“两个责任”，驰而不息反“四风”，扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“三抓一促”和履职尽责督促检查等活动，查改、整治了一大批群众关心、社会关注的突出问题；深入开展精神文明创建，行业地位、形象大幅提升。省住建厅连续三届蝉联省级文明单位，连续3年获评目标考核、“三抓一促”优秀单位，全系统有4个窗口单位荣获全国青年文明号、8家单位荣获全国文明单位、87家单位获省级文明单位、3个集体被命名为全省首届助残文明号。
来源：湖北日报